Поправки в Конституцию: опыт Индонезии, Франции и других стран

На 1 июля назначено голосование по поправкам в Конституцию России — событие, ради которого во все еще тревожных условиях пандемии власти ослабили карантинные меры. В Основном законе страны предлагается среди прочего узаконить возможность Путина переизбраться в 2024 и 2030 гг., ограничить действие международного права, объявить брак между людьми одного пола неконституционным, а русский народ — государствообразующим (полный текст можно почитать на сайте Думы). Пока вы определяетесь, как поступать 1 июля, BURO. обратилось к международному опыту и вспомнило, как менялись конституции разных стран за последние 30 лет.

Индонезия

Индонезия приняла четыре пакета поправок Конституции в 1999–2002 годах, после окончания президентства диктатора Сухарто и его «нового порядка». Из-за вспыхнувшего экономического кризиса в 1997 году в стране поднялись мятежи, после чего Сухарто, сильно подорвавший здоровье, был вынужден уйти в отставку. Ему на смену сразу же пришел президент Бухаруддин Юсуф Хабиби, но задержался на своем посту всего пять месяцев. Его сменил Абдуррахман Вахид, предложивший внести в Основной закон страны поправки.

Ограничение полномочий президента

Армия
и права человека

Поправки ограничили обширные полномочия главы государства, закрепив создание второй палаты парламента, в которой заседали представители регионов. Законодательные органы при этом формировались на выборной основе.

Армия лишилась статуса автономной политической силы, что помогло расширить демократические возможности общества. Отдельная глава была посвящена правам человека в их современной формулировке.

Новая поправка
для прежней идеологии

На тот момент в Индонезии укрепилась военная идеология и главенство элиты. Пропаганда социализма каралась наказанием, закрепленным в Уголовном кодексе. Новые идеи могли резко пресекаться. Так, инициатива президента Вахида отменить запрет на научный социализм спровоцировала возмущение со стороны исламской элиты и военных, а также послужила причиной его импичмента.

Даже когда экономическая ситуация стала меняться и стал сформировался средний класс, парламентарии и военные все же настаивали на идее общности и национальности, закрепленной в 1945 году, как на основной идее государства.

33-я статья Основного закона, гласящая о том, что экономика построена на принципах совместного труда и семейности, совсем немного изменилась при внесении поправок в 2002 году. Теперь она провозглашала экономическую демократию с сохранением идеи общности.

По результатам современных опросов, 93% индонезийцев считают национальное единство слабым. 

Как отреагировало
общество

мексика

Важной поправкой в Конституции Мексики стала отмена смертной казни в 2005 году по инициативе Висенте Фокса Кесады, действующего на тот момент президента. По его словам, она ознаменовала начало гражданственности.

Курс на развитие демократического общества, по мнению Фокса Кесады, Мексика взяла еще в 2000 году, когда либеральная оппозиция одержала победу на выборах. В то же время в стране начали активную борьбу против пыток и других видов незаконного следствия, а также против превышения должностных полномочий. 

Альтернативное мнение
о смертной казни

Некоторые политики в стране не согласны с этой поправкой. В 2018 году Хайме Родригес Кальдерон, будучи кандидатом на пост президента Мексики, предложил вернуть смертную казнь, которая, по его мнению, могла бы напугать преступников. В выборах он проиграл, а поправка об отмене смертной казни продолжает действовать.

Армия лишилась статуса автономной политической силы, что помогло расширить демократические возможности общества. Отдельная глава была посвящена правам человека в их современной формулировке. 

Как отреагировало общество

Франция

1 октября 2008 года во французской Конституции утвердились поправки, инициатором которых стал Николя Саркози. С самого начала его либерально-консервативная политическая партия «Союз за народное движение» взяла курс на реформы и преобразования. За время своего президентства помимо поправок в Конституцию Саркози претворил в жизнь более 50 реформ и преобразований, в том числе реформы специальных пенсионных режимов, репрезентативности профсоюзов, университетов, политических институтов.

В 2008 году правительству Саркози пришлось сконцентрироваться на антикризисной программе, пожертвовав тем самым многими инициативами, включая экологический налог и реформы судебной системы. Тем не менее на совместной сессии национального собрания и сената в Версале депутаты обеих палат парламента Франции приняли поправки в Конституцию Пятой республики.

Институт президента

Полномочия парламента

После внесения поправок один человек не может занимать пост президента Франции более двух сроков подряд. Также впервые с 1875 года президент получил право выступать перед обеими палатами парламента. Раньше это запрещалось, чтобы сохранить разграничение между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Парламент может накладывать вето на некоторые кадровые решения президента. Он осведомлен о передвижениях и действиях французской армии за рубежом и может не позволить президенту направлять воинский контингент за границу, если срок его службы составляет больше четырех месяцев.

Изменения
в правах граждан

Появилась должность уполномоченного по правам человека, который помогает гражданам в решении противоречивых правовых вопросов, особенно если их свободы нарушаются.

Кроме того, согласно поправкам, граждане могут обращаться в Конституционный совет, чтобы уточнить, соответствует ли тот или иной закон нормам Конституции. До введения поправок таким правом располагали только президент и парламент.

Теперь французы получили право выносить волнующие их вопросы на референдум, но с условием, что под такой инициативой граждан подпишется пятая часть депутатов национального собрания и каждый десятый сенатор.

На момент принятия поправок почти две трети французов, по данным исследовательского института Ipsos, были готовы поддержать изменения, предложенные Саркози.

По данным Фонда исторической перспективы, почти 70% французов оценивают итоги нововведений Николя Саркози и его президентства в целом как отрицательные.

Социалисты при этом считали, что Саркози лишь расширил полномочия президента, прикрываясь словами о том, что поправки «упрочивают положение парламента».

Как отреагировало общество

Венгрия

11 марта 2013 года венгерское правительство во главе с президентом Яношем Адером внесло поправки в Конституцию государства. Нововведения вызвали большой резонанс в мировом сообществе.

Традиционная семья и запрет для бездомных

Другим резонансным нововведением стала поправка о том, что брак как союз мужчины и женщины — это основа ценностей венгерского общества. Кроме того, муниципальные органы, согласно поправкам, теперь могли запретить людям проживать в определенных общественных местах. В этих нововведениях ЕС усмотрел ущемление прав ЛГБТ+ сообщества и бездомных людей. 

О коммунизме

Четвертая поправка стала одной из самых противоречивых. Она официально осудила коммунистическую идеологию и ввела возможность подавать иски на распространение ксенофобской позиции.

Самостоятельность Конституционного суда

Религия и трудоустройство студентов

Конституционный суд получил право инициировать пересмотр законов, но он все еще не может аннулировать законопроекты, принятые ⅔ парламентариев. 

Пресс-секретарь Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Руперт Колвилл заявил, что эта поправка подрывает независимость судебной системы и права в целом.

Среди других поправок появилось право граждан подавать «конституционные жалобы», если нарушается их свобода вероисповедания и религии. Также студентов-бюджетников обязали трудоустроиться в Венгрии на определенный срок после их выпуска.

В день принятия поправок несколько сотен человек устроили демонстрацию у здания парламента в Будапеште с требованием наложить вето на нововведения парламентариев. Представители ЕС также требовали пересмотра противоречивых поправок. Но их все же приняли в оригинальном виде.

Как отреагировало общество

Тунис

В Тунисе работа над новой Конституцией 2014 года началась еще в 2011 году. Монсеф Марзуки, действующий президент страны на тот момент, назвал обновленный Основной закон «победой над диктатурой». Прежняя Конституция Туниса при этом была одной из старейших законов арабского мира — она действовала с 1959 года.

право
на воду

Свободы
для оппозиции

Одним из необычных положений в новом Законе стала 43-я статья, впервые закрепившая право на воду, согласно которому граждане обязаны сохранять запасы пресной воды, использовать их рационально.

Новая Конституция называет оппозицию «неотъемлемой частью палаты депутатов», а также гарантирует ей представительство в парламентских комитетах. Таким образом, в Законе закреплены итоги национального диалога между исламистами и светской оппозицией. 

Смешанная республика вместо президентской 

Равноправие мужчин
и женщин

Самым сложным вопросом в создании новой Конституции была взаимосвязь между государственными органами власти. Согласно прежней Конституции, Тунис был президентской республикой, при которой власть концентрируется в одних руках и происходит централизация. Теперь же государство стало смешанной республикой с разделением исполнительной власти между президентом, избираемым по итогам народного голосования, и премьер-министром, который назначается парламентом.

В новой Конституции утверждается равенство мужчины и женщины во всех сферах общества. Помимо конституционного закрепления для укрепления независимости женщин государство также создало Министерство по делам женщин и семьи. Достижения Туниса в развитии правового общества и гендерного равенства не один раз отмечала ООН.

Восьмой генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал принятие новой Конституции Туниса «исторической вехой», а глава дипломатии ЕС Кэтрин Эштон — «демократическим переходом».

Как отреагировало мировое сообщество

Латвия

За последние 30 лет в латвийской Конституции можно было проследить череду нововведений, затрагивающих разные сферы общества.

Конституционный суд и другие институты

Острый вопрос языка

В 1996 году в Латвии утвердили статус Конституционного суда как института. Через два года, в 1998-м, латышский язык конституционно признали государственным. В 2005 году в Основном законе появился пункт о союзе мужчины и женщины как о единственно возможном браке. Позже, в 2014 году, Латвию признали страной латышей, хотя исторически это многонациональная страна. Другим изменением в латвийской Конституции стал открытый порядок голосования вместо закрытого, как было ранее. Его утвердили в 2018 году.

Наиболее острым в стране остается вопрос государственного языка. В 2014 году в преамбуле Конституции появилось упоминание о латышском языке как о единственном государственном. Это положение вместе с уточнением о «развитии латышской нации, культуры и благополучии латышского народа» вызвало резонанс в обществе.

Большинство представителей национальных меньшинств в Латвии, которые составляют 40% населения, были недовольны обновленной преамбулой. Они возмущены тем, что в Основном законе нет упоминания о других народах, изначально формировавших латвийское общество вместе с латышами.

Некоторые эксперты также заявили, что новая преамбула подчеркивает преимущество латышской нации над остальными.

Как отреагировало общество